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1. Descripci n General del Proceso Legislativo 5:58

Descripci n General del Proceso Legislativo (Transcripci n)

El Art culo 1 de la Constituci n de los Estados Unidos otorga todos los poderes legislativos a un Congreso bicameral: una C mara de Representantes y un Senado, que son el resultado de un “Gran Compromiso” o acuerdo que busca balancear los efectos de las mayor as populares con los intereses de los estados. Nuestro actual sistema establece un per odo de dos a?os para los miembros de la C mara de Representantes, provenientes de los 435 distritos basados en la poblaci n. En el Senado, los votantes de cada estado eligen dos Senadores, que sirven por t rminos de seis a?os que se sobreponen (de tal manera que  nicamente un tercio del Senado es sujeto a elecci n en cada ciclo electoral).

Las dos c maras son fundamentalmente iguales en cuanto a sus roles y funciones legislativas. S lo la C mara de Representantes puede originar legislaci n sobre impuestos, y s lo el Senado puede confirmar los nombramientos presidenciales y aprobar tratados, pero la promulgaci n de la ley siempre requiere que ambas c maras aprueben separadamente el mismo proyecto de ley, en la misma forma, antes de presentarlo al Presidente.

Debido a que cada c mara posee la autoridad constitucional de emitir sus propias reglas, la C mara de Representantes y el Senado difieren bastante en cuanto a las pr cticas y mecanismos que usan para llevar a cabo el proceso legislativo, quiz s tambi n en parte debido a sus diferencias constitucionales. En general, las reglas y pr cticas de la C mara de Representantes permiten que una mayor a num rica procese la legislaci n relativamente r pido. Las reglas y procedimientos del Senado, por otro lado, favorecen la deliberaci n en vez de la r pida acci n, por cuanto otorgan una influencia procesal significativa a Senadores individuales.

La acci n parlamentaria es t picamente planificada y coordinada por los l deres de los partidos pol ticos en cada c mara, los cuales han sido elegidos por los miembros de sus propias juntas o conferencias pol ticas, esto es, el grupo de miembros en una c mara que comparten una afiliaci n partidaria. Los l deres del partido mayoritario en la C mara de Representantes poseen importantes poderes y prerrogativas para efectivamente determinar la agenda pol tica y decidir qu  propuestas recibir n consideraci n en el pleno de dicha C mara. En el Senado, generalmente se espera que el l der del partido mayoritario proponga  tems para consideraci n del Senado, pero son pocas las herramientas formales que permiten que una mayor a num rica adopte un curso de acci n. En cambio, el liderazgo del partido mayoritario debe t picamente negociar con los l deres de los partidos minoritarios (y usualmente con todos los Senadores) a fin de conducir efectivamente la acci n legislativa en el pleno del Senado.

En ambas c maras, gran parte de la experiencia o pericia pol tica reside en los comit s permanentes que son paneles compuestos de miembros de ambos partidos que usualmente lideran el desarrollo y la evaluaci n de la legislaci n. Los legisladores miembros t picamente sirven en un peque?o n mero de comit s, a menudo por muchos a?os, lo que les permite lograr un alto grado de conocimiento en ciertas  reas pol ticas. Todos los comit s est n presididos por un miembro del partido mayoritario, aunque a menudo los presidentes colaboran estrechamente con el miembro de mayor rango del comit , que es el miembro m s s nior del partido minoritario en el comit . En casi todos los casos, en general, la proporci n entre miembros del partido pol tico mayoritario y minoritario en un comit  corresponde aproximadamente a la proporci n de miembros entre los partidos en la respectiva c mara parlamentaria.

Los miembros del comit  y sus equipos dedican gran parte de su tiempo a la redacci n y consideraci n de propuestas legislativas, pero los comit s tambi n desarrollan otras actividades. Una vez que la ley es promulgada, el Congreso posee la prerrogativa y responsabilidad de supervisar la implementaci n de las pol ticas legislativas, y sus comit s toman el liderazgo en este esfuerzo. Ambas c maras otorgan amplio poder y libertad a sus comit s para supervisar e investigar las cuestiones de pol ticas p blicas y sus efectos.

Mientras que el Congreso mismo es el motor de ideas y acci n legislativa, el Presidente tambi n tiene influencia en el proceso legislativo. El Presidente recomienda el presupuesto anual de las agencias federales y con frecuencia sugiere legislaci n. Quiz s m s significativo es que su poder de vetar legislaci n puede afectar el contenido de los proyectos de ley aprobados por el Congreso. Como es muy poco frecuente que una ley sea promulgada contra un veto presidencial, el Congreso generalmente debe ajustarse a la posici n del Presidente en cuanto a las pol ticas propuestas.

El proceso mediante el cual un proyecto se convierte en ley es dif cilmente predecible y puede variar significativamente de proyecto a proyecto. De hecho, en muchos casos, el proceso no sigue las etapas parlamentarias que usualmente se entienden como componentes del proceso legislativo.

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